## 铁轨上的国家意志：中国铁路管理体制背后的治理逻辑 清晨，一列复兴号高铁从北京西站准时驶出，以350公里的时速向南疾驰。这列代表着中国速度的钢铁巨龙背后，是一个庞大而精密的管理系统在支撑其高效运转。中国铁路作为世界上最大的铁路网络之一，其管理体制既体现了国家治理的现代化特征，也折射出中国特色社会主义制度的独特优势。探究"中国铁路归哪个部门管理"这一问题，实际上是在解读当代中国基础设施治理的密码。 中国铁路的管理体制经历了漫长而复杂的演变过程。1949年新中国成立后，铁道部作为国务院组成部门正式成立，开启了铁路事业的集中统一管理时代。2013年，随着国务院机构改革的大幕拉开，铁道部被撤销，其行政职责划入交通运输部，企业职能则由中国铁路总公司承担。这一改革实现了政企分开的历史性转变，标志着铁路管理体制向现代化、市场化迈出了关键一步。2019年，中国国家铁路集团有限公司正式挂牌，成为中央管理的国有独资公司，承担铁路客货运输经营管理等职责。这一系列变革勾勒出中国铁路从传统行政管理向现代企业治理转型的清晰轨迹。 当前中国铁路的管理架构呈现出"三位一体"的特征。交通运输部作为国务院组成部门，负责拟定铁路发展规划和政策，实施行业监管；国家铁路局作为交通运输部管理的国家局，承担铁路安全监管等专业职能；中国国家铁路集团有限公司则作为市场主体，负责铁路建设和运营。这种政企分开、监管与运营分离的体制设计，既保证了国家对战略基础设施的掌控力，又赋予了企业市场化运作的活力。特别值得注意的是，中国铁路始终坚持"全国一盘棋"的管理理念，通过统一调度指挥、统一技术标准、统一服务规范，确保了世界上最大规模铁路网络的高效协同运转。 中国铁路管理体制蕴含着丰富的治理智慧。一方面，它体现了"集中力量办大事"的制度优势，青藏铁路、高铁网络等重大工程的成功建设就是最好的证明；另一方面，它展示了渐进式改革的实践智慧，通过不断调适政府与市场的关系，实现了铁路事业的历史性跨越。在新时代背景下，中国铁路管理正在向更高质量方向发展：智能高铁技术领跑全球，"一带一路"铁路国际合作不断深化，铁路供给侧结构性改革持续推进。这些成就的取得，很大程度上得益于具有中国特色的铁路管理体制的支撑和保障。 回望铁轨延伸的方向，中国铁路管理体制的演变恰如一面镜子，映照出中国治理体系和治理能力现代化的进程。它既不同于西方完全市场化的铁路运营模式，也有别于传统计划经济下的行政管理方式，而是走出了一条符合中国国情、具有中国特色的发展道路。未来，随着改革的不断深化，中国铁路管理体制将继续完善，为交通强国建设提供更加有力的制度保障，也让"中国高铁"这张国家名片更加闪亮。铁轨上的中国，正以其独特的管理智慧，书写着基础设施治理的现代篇章。